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Établissement public de coopération intercommunale

Oberbegriff für alle Arten von Gemeindeverbänden in Frankreich

Établissement public de coopération intercommunale (EPCI, deutsch öffentliche Anstalt für interkommunale Zusammenarbeit) ist der Oberbegriff für alle Arten von Gemeindeverbänden in Frankreich. Es gibt verschiedene Typen von EPCI, die sich durch den Umfang ihrer Kompetenzen sowie durch die Mindestzahl der vertretenen Einwohner unterscheiden. Seit dem Jahr 2013 ist jede französische Gemeinde gesetzlich verpflichtet, einem EPCI anzugehören.[1] Seit 2014 werden die Gemeindeverbandsräte direkt vom Volk gewählt.[2]

Inhaltsverzeichnis

Typen von GemeindeverbändenBearbeiten

Die verschiedenen Typen von EPCI sind im allgemeinen Gesetzbuch zu Gebietskörperschaften (Code général des collectivités territoriales, CGCT) festgelegt. Folgende Arten von Gemeindeverbänden gibt es:[1]

Die EPCI sind Körperschaften des öffentlichen Rechts. Sie sind eine Form von Établissements publics und damit anders als die Gemeinden, die sich in ihnen zusammenschließen, selbst keine eigenständigen Gebietskörperschaften (Collectivités territoriales). Insbesondere sind ihre Kompetenzen damit auf diejenigen Gebiete begrenzt, die ihnen gesetzlich oder durch Vereinbarung zwischen den beteiligten Gemeinden zugewiesen sind.[1]

Mit dem Inkrafttreten einer Gesetzesänderung vom 27. Januar 2014 wurden diejenigen EPCI mit Steuerkompetenz, die mindestens 400 000 Einwohner in einem Ballungsraum von über 650 000 Einwohnern zählten, in Métropoles umgewandelt. Ausnahmen bildeten die Métropole du Grand Paris und die Métropole d’Aix-Marseille-Provence, die am 1. Januar 2016 gebildet werden sollten.[3]

ZahlenBearbeiten

Zum 1. Januar 2018 gab es in Frankreich 1.240 EPCI (mit eigener Steuererhebung, d. h. ausgenommen die Syndicats de communes), darunter 1000 Communautés de communes, 206 Communautés d’agglomération, 23 Métropoles und 11 Communautés urbaines. Zur Zeit gibt es noch die vier Inseln Île-de-Bréhat, Île-de-Sein, L'Île-d'Yeu und Ouessant die keiner EPCI angehören.

Entwicklung der Zahl der Gemeindeverbände, der beteiligten Kommunen und von deren Einwohnern[4]
Jahr (Stichtag 1. Januar) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2018
Communauté de communes 2.409 2.387 2.358 2.223 1.903 1.884 1.000
Communauté d’agglomération 181 191 202 213 222 226 206
Communauté urbaine 16 16 15 15 15 9 11
Syndicat d’agglomération nouvelle 5 5 5 4 4 3 0
Métropole 1 1 1 11 23
EPCI mit Steuerkompetenz 2.611 2.599 2.581 2.456 2.145 2.133 1.240
Beteiligte Gemeinden 34.774 35.041 35.305 36.049 36.614 36.588 35.353
Mio. Einwohner 57,9 58,8 59,3 60,9 62,6 62,9 64,9

Funktionsweise und GremienBearbeiten

Das beschlussfassende Organ eines EPCI ist das Comité syndical bzw. der Conseil communautaire (Verbandsrat). Dieses Gremium funktioniert im Wesentlichen wie ein Gemeinderat. Durch seine Beschlüsse erledigt es die Angelegenheiten, die in den Kompetenzbereich des EPCI fallen. Insbesondere beschließt es den Haushalt. Das Gremium tritt mindestens einmal pro Vierteljahr auf Anordnung seines Vorsitzenden zusammen. Seine Sitzungen sind öffentlich, sofern nicht explizit anderweitig beantragt.

Bis zum Jahr 2014 wurden die Mitglieder der Verbandsräte von den Gemeinderäten aus der Mitte ihrer Mitglieder gewählt. Seit den Kommunalwahlen vom März 2014 sind die Verbandsräte direkt vom Volk gewählt; die Wahl erfolgt gleichzeitig mit derjenigen der Gemeinderäte. Eine Ausnahme bilden Gemeinden mit weniger als 1 000 Einwohnern; diese entsenden auch weiterhin Mitglieder des Gemeinderats in den Gemeindeverbandsrat.

Der Vorsitzende des Verbandsrats ist das ausführende Organ des EPCI. Er ordnet die Ausgaben an, ist der Chef der verschiedenen Abteilungen des EPCI und sein rechtlicher Vertreter. Er kann einen Teil seiner Aufgaben an seine Stellvertreter abgeben, deren Zahl zwischen 4 und 15 beträgt, jedoch 20 % der Zahl der Beschäftigten des EPCI nicht überschreiten darf. Der Ratsvorsitzende wird im Anschluss an jede Wahl des Verbandsrates von diesem neu gewählt nach denselben Modalitäten, die auch bei Bürgermeisterwahlen anzuwenden sind.[2]

WeblinksBearbeiten

  Commons: Groups of communes in France – Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien

EinzelnachweiseBearbeiten

  1. a b c Que sont les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) ? In: vie-publique.fr. 15. November 2014, abgerufen am 2. Januar 2016 (französisch).
  2. a b Quels sont les mécanismes de fonctionnement des EPCI ? In: vie-publique.fr. 19. Januar 2015, abgerufen am 2. Januar 2016 (französisch).
  3. Intercommunalité : les données au 1er janvier 2015. In: vie-publique.fr. 5. März 2015, abgerufen am 2. Januar 2016 (französisch).
  4. Bilan statistique des EPCI à fiscalité propre au 1er janvier 2015. In: collectivites-locales.gouv.fr. Direction générale des collectivités locales - DESL, Februar 2015, abgerufen am 28. November 2017 (PDF, französisch, auch in Excel-Format verfügbar).