Verwaltungsgemeinschaft und erfüllende Gemeinde (Thüringen)

Eine Verwaltungsgemeinschaft in Thüringen ist gemäß § 46, § 47 der Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung eine Körperschaft des öffentlichen Rechts, die für die ihr angeschlossenen Mitgliedsgemeinden alle Angelegenheiten des übertragenen Wirkungskreises wahrnimmt. Darüber hinaus handelt sie im eigenen Wirkungskreis der Mitgliedsgemeinden weisungsgebunden als deren Behörde.

Eine weitere Möglichkeit der Organisation der Gemeindeverwaltung ist die Übertragung dieser Verwaltungsaufgaben auf eine erfüllende Gemeinde.

VerwaltungsgemeinschaftenBearbeiten

Durch Gründung einer Verwaltungsgemeinschaft können selbständige Gemeinden eine Körperschaft des öffentlichen Rechts bilden, die für die Mitgliedsgemeinden die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises erledigt. Die einzelnen Mitgliedsgemeinden bleiben eigenständig. Die Verwaltungsgemeinschaft hat in der Regel einen landschaftsbezogenen Namen oder den ihrer einwohnerstärksten Gemeinde. In anderen Bundesländern gibt es vergleichbare Einrichtungen mit zum Teil anderen Bezeichnungen und Aufgabenstellungen.

Erfüllende GemeindeBearbeiten

Es ist ferner gemäß § 51 der Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung möglich, dass eine Gemeinde (die beauftragende Gemeinde) die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises einer benachbarten größeren Gemeinde mit mindestens 3.000 Einwohnern überträgt. Die größere Gemeinde hat in diesem Fall die Bezeichnung erfüllende Gemeinde. Diese Gemeinde übernimmt dadurch für die kleinere Gemeinde die Stellung des Sitzes einer Verwaltungsgemeinschaft. Die Vorschriften über die Verwaltungsgemeinschaften gelten hier entsprechend. Allerdings ist dieser Gemeindeverband keine eigene Körperschaft des öffentlichen Rechts und hat daher nicht die vollen Befugnisse einer Verwaltungsgemeinschaft, beispielsweise können keine gemeinsamen Schulden aufgenommen werden, während sich Verwaltungsgemeinschaften (unabhängig von den Haushalten der Mitgliedsgemeinden) selbst verschulden können.

Eine Stadt als eine beauftragende Gemeinde ist eher selten und bisher nur drei Mal vorgekommen (bis 2002: Magdala und ab 2014: Hohenleuben sowie ab 2019: Neumark).

Unterschiede zwischen Verwaltungsgemeinschaften und erfüllenden GemeindenBearbeiten

Neben der Eigenschaft der Verwaltungsgemeinschaft als selbstständiger Körperschaft des öffentlichen Rechts (während die Delegierung von Aufgaben an eine erfüllende Gemeinde nur eine Verwaltungsvereinbarung ist) gibt es auch praktische Unterschiede, wann das jeweilige Modell angewendet wurde. So ist eine formalisiertere Verwaltungsgemeinschaft ein Instrument für einen Verbund aus vielen Gemeinden (in der Praxis bis zu 20), unter denen keine ein klares Übergewicht (z. B. zwei Drittel der Gesamtbevölkerung) aufweist, während die erfüllende Gemeinde als weniger institutionalisierter Bund zur Anwendung kommt, wenn nur wenige Gemeinden (meist nur zwei bis drei) beteiligt sind und unter diesen eine das klare Übergewicht in der Einwohnerzahl aufweist. In der Praxis gibt es aber auch erfüllende Gemeinden, deren Struktur eher an eine Verwaltungsgemeinschaft erinnert (z. B. Bad Klosterlausnitz) und Verwaltungsgemeinschaften mit wenigen Mitgliedern, die größenmäßig klar von einer Gemeinde dominiert werden (z. B. Verwaltungsgemeinschaft Hermsdorf). Nicht zuletzt hing es von den Entscheidungsträgern vor Ort ab, welches Modell für ihre Region präferiert wurde. Das Land machte jedoch Größenvorgaben (mindestens 5.000 Einwohner für Verwaltungsgemeinschaften und mindestens 3.000 Einwohner für alle sonstigen Gemeinden mit eigener Verwaltung, also auch für die erfüllenden Gemeinden).

Übersicht der Verwaltungsgemeinschaften in ThüringenBearbeiten

389 Gemeinden haben sich zur Erledigung ihrer Verwaltungsgeschäfte in 43 Verwaltungsgemeinschaften zusammengeschlossen (Stand: 31. Dezember 2019). Diese sind hier nach Landkreisen alphabetisch sortiert.

Die drei einwohnerreichsten Verwaltungsgemeinschaften waren 2018 Wasungen-Amt Sand (10.924 Einwohner), Hermsdorf (10.880 Einwohner) und Südliches Saaletal (10.723 Einwohner). Die drei flächengrößten waren 2018 Heldburger Unterland (215,63 km²), Südliches Saaletal (180,57 km²) und Kölleda (163,85 km²). Jene mit den meisten Mitgliedsgemeinden waren Hügelland/Täler (22 Gemeinden), Südliches Saaletal (20 Gemeinden) und Mellingen (17 Gemeinden).

Landkreis Altenburger LandBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Oberes Sprottental	6	49,24	2.741
Verwaltungsgemeinschaft Pleißenaue	5	45,41	5.228
Verwaltungsgemeinschaft Rositz	8	80,7	7.812

Landkreis EichsfeldBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Eichsfeld-Wipperaue	5	60,86	7.172
Verwaltungsgemeinschaft Ershausen/Geismar	10	83,88	5.014
Verwaltungsgemeinschaft Hanstein-Rusteberg	14	76,17	5.666
Verwaltungsgemeinschaft Leinetal	8	88,86	6.746
Verwaltungsgemeinschaft Lindenberg/Eichsfeld	7	68,93	6.809
Verwaltungsgemeinschaft Uder	13	73,5	6.460
Verwaltungsgemeinschaft Westerwald-Obereichsfeld	5	62,81	4.753

Landkreis GothaBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Fahner Höhe	5	78,61	7.206
Verwaltungsgemeinschaft Nesseaue	9	81,02	5.674

Landkreis GreizBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Am Brahmetal	8	51,79	4.556
Verwaltungsgemeinschaft Münchenbernsdorf	8	69,92	5.911
Verwaltungsgemeinschaft Wünschendorf/Elster	11	97,08	7.464

Landkreis HildburghausenBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Feldstein	17	146,17	7.562
Verwaltungsgemeinschaft Heldburger Unterland	6	215,63	7.663

Ilm-KreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Geratal/Plaue	3	45,42	4.384
Verwaltungsgemeinschaft Riechheimer Berg	7	94,8	4.111

KyffhäuserkreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Greußen	9	145,59	8.942

Saale-Holzland-KreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Dornburg-Camburg	13	120,59	10.332
Verwaltungsgemeinschaft Heideland-Elstertal-Schkölen	7	122,41	7.685
Verwaltungsgemeinschaft Hermsdorf	5	35,45	10.880
Verwaltungsgemeinschaft Hügelland/Täler	22	134,05	4.924
Verwaltungsgemeinschaft Südliches Saaletal	20	180,57	10.723

Saale-Orla-KreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Oppurg	13	97,97	5.409
Verwaltungsgemeinschaft Ranis-Ziegenrück	13	130,99	6.913
Verwaltungsgemeinschaft Seenplatte	12	105,13	5.016
Verwaltungsgemeinschaft Triptis	9	88,08	5.939

Landkreis Saalfeld-RudolstadtBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Schiefergebirge	3	146,7	6.524
Verwaltungsgemeinschaft Schwarzatal	10	128,14	8.829

Landkreis Schmalkalden-MeiningenBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Dolmar-Salzbrücke	14	159,69	8.882
Verwaltungsgemeinschaft Hohe Rhön	5	137,29	8.166
Verwaltungsgemeinschaft Wasungen-Amt Sand	4	142,16	8.470

Landkreis SömmerdaBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Gera-Aue	4	54,33	5.071
Verwaltungsgemeinschaft Gramme-Vippach	12	131,53	9.204
Verwaltungsgemeinschaft Kindelbrück	5	88,95	5.301
Verwaltungsgemeinschaft Kölleda	5	163,85	10.406
Verwaltungsgemeinschaft Straußfurt	7	95,64	6955

Unstrut-Hainich-KreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Bad Tennstedt	12	133,64	6.657

WartburgkreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Hainich-Werratal	8	143,56	9.462

Landkreis Weimarer LandBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Kranichfeld	6	68,05	6.270
Verwaltungsgemeinschaft Mellingen	17	113,84	8.179

Übersicht der erfüllenden Gemeinden in ThüringenBearbeiten

39 Gemeinden, die keiner Verwaltungsgemeinschaft angehören, sind erfüllende Gemeinden für 96 weitere Gemeinden (Stand: 31. Dezember 2019). Diese sind hier nach Landkreisen alphabetisch sortiert.

Die einwohnerreichste erfüllende Gemeinde (erfüllende Gemeinde plus beauftragende Gemeinden) war 2018 Arnstadt (27.304 Einwohnern). Einwohnerärmste erfüllende Gemeinde war 2018 Wiehe (2.636 Einwohner).