Verwaltungsgemeinschaft und erfüllende Gemeinde (Thüringen)

Eine Verwaltungsgemeinschaft in Thüringen ist gemäß § 46, § 47 der Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung eine Körperschaft des öffentlichen Rechts, die für die ihr angeschlossenen Mitgliedsgemeinden alle Angelegenheiten des übertragenen Wirkungskreises wahrnimmt. Darüber hinaus handelt sie im eigenen Wirkungskreis der Mitgliedsgemeinden weisungsgebunden als deren Behörde.

Eine weitere Möglichkeit der Organisation der Gemeindeverwaltung ist die Übertragung dieser Verwaltungsaufgaben auf eine erfüllende Gemeinde.

Inhaltsverzeichnis

VerwaltungsgemeinschaftenBearbeiten

Durch Gründung einer Verwaltungsgemeinschaft können selbständige Gemeinden eine Körperschaft des öffentlichen Rechts bilden, die für die Mitgliedsgemeinden die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises erledigt. Die einzelnen Mitgliedsgemeinden bleiben eigenständig. Die Verwaltungsgemeinschaft hat in der Regel einen landschaftsbezogenen Namen oder den ihrer einwohnerstärksten Gemeinde. In anderen Bundesländern gibt es vergleichbare Einrichtungen mit zum Teil anderen Bezeichnungen und Aufgabenstellungen.

Erfüllende GemeindeBearbeiten

Es ist ferner gemäß § 51 der Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung möglich, dass eine Gemeinde (die beauftragende Gemeinde) die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises einer benachbarten größeren Gemeinde mit mindestens 3.000 Einwohnern überträgt. Die größere Gemeinde hat in diesem Fall die Bezeichnung erfüllende Gemeinde. Diese Gemeinde übernimmt dadurch für die kleinere Gemeinde die Stellung des Sitzes einer Verwaltungsgemeinschaft. Die Vorschriften über die Verwaltungsgemeinschaften gelten hier entsprechend. Allerdings ist dieser Gemeindeverband keine eigene Körperschaft des öffentlichen Rechts und hat daher nicht die vollen Befugnisse einer Verwaltungsgemeinschaft, beispielsweise können keine gemeinsamen Schulden aufgenommen werden, während sich Verwaltungsgemeinschaften (unabhängig von den Haushalten der Mitgliedsgemeinden) selbst verschulden können.

Eine Stadt als eine beauftragende Gemeinde ist eher selten und bisher nur drei Mal vorgekommen (bis 2002: Magdala und ab 2014: Hohenleuben sowie ab 2019: Neumark).

Unterschiede zwischen Verwaltungsgemeinschaften und erfüllenden GemeindenBearbeiten

Neben der Eigenschaft der Verwaltungsgemeinschaft als selbstständiger Körperschaft des öffentlichen Rechts (während die Delegierung von Aufgaben an eine erfüllende Gemeinde nur eine Verwaltungsvereinbarung ist) gibt es auch praktische Unterschiede, wann das jeweilige Modell angewendet wurde. So ist eine formalisiertere Verwaltungsgemeinschaft ein Instrument für einen Verbund aus vielen Gemeinden (in der Praxis bis zu 20), unter denen keine ein klares Übergewicht (z. B. zwei Drittel der Gesamtbevölkerung) aufweist, während die erfüllende Gemeinde als weniger institutionalisierter Bund zur Anwendung kommt, wenn nur wenige Gemeinden (meist nur zwei bis drei) beteiligt sind und unter diesen eine das klare Übergewicht in der Einwohnerzahl aufweist. In der Praxis gibt es aber auch erfüllende Gemeinden, deren Struktur eher an eine Verwaltungsgemeinschaft erinnert (z. B. Bad Klosterlausnitz) und Verwaltungsgemeinschaften mit wenigen Mitgliedern, die größenmäßig klar von einer Gemeinde dominiert werden (z. B. Verwaltungsgemeinschaft Hermsdorf). Nicht zuletzt hing es von den Entscheidungsträgern vor Ort ab, welches Modell für ihre Region präferiert wurde. Das Land machte jedoch Größenvorgaben (mindestens 5.000 Einwohner für Verwaltungsgemeinschaften und mindestens 3.000 Einwohner für alle sonstigen Gemeinden mit eigener Verwaltung, also auch für die erfüllenden Gemeinden).

Übersicht der Verwaltungsgemeinschaften in ThüringenBearbeiten

418 Gemeinden haben sich zur Erledigung ihrer Verwaltungsgeschäfte in 47 Verwaltungsgemeinschaften zusammengeschlossen. (Stand: 1. Januar 2019) Diese sind hier nach Landkreisen alphabetisch sortiert.

Die drei einwohnerreichsten Verwaltungsgemeinschaften waren 2017 Wasungen-Amt Sand (11.137 Einwohner), Hermsdorf (10.801 Einwohner) und Südliches Saaletal (10.730 Einwohner). Die drei flächengrößten waren 2017 Südliches Saaletal (181,36 km²), Kölleda (163,85 km²) und Dolmar-Salzbrücke (163,72 km²). Jene mit den meisten Mitgliedsgemeinden waren Hügelland/Täler (22 Gemeinden), Südliches Saaletal (20 Gemeinden) und Mellingen (17 Gemeinden).

Landkreis Altenburger LandBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Oberes Sprottental	6	49,24	2.738
Verwaltungsgemeinschaft Pleißenaue	5	45,41	5.267
Verwaltungsgemeinschaft Rositz	8	80,7	7.839

Landkreis EichsfeldBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Eichsfeld-Wipperaue	5	60,86	7.224
Verwaltungsgemeinschaft Ershausen/Geismar	10	83,88	5.045
Verwaltungsgemeinschaft Hanstein-Rusteberg	14	76,17	5.615
Verwaltungsgemeinschaft Leinetal	8	88,86	6.720
Verwaltungsgemeinschaft Lindenberg/Eichsfeld	7	68,93	6.778
Verwaltungsgemeinschaft Uder	13	73,5	6.464
Verwaltungsgemeinschaft Westerwald-Obereichsfeld	5	62,81	4.770

Landkreis GothaBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Apfelstädtaue	5	54,14	5.152
Verwaltungsgemeinschaft Fahner Höhe	5	78,61	7.206
Verwaltungsgemeinschaft Nesseaue	9	81,02	5.679

Landkreis GreizBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Am Brahmetal	8	51,79	4.600
Verwaltungsgemeinschaft Münchenbernsdorf	8	69,92	5.935
Verwaltungsgemeinschaft Wünschendorf/Elster	11	97,08	7.499

Landkreis HildburghausenBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Feldstein	17	146,17	7.653
Verwaltungsgemeinschaft Heldburger Unterland	6	215,63	7.696

Ilm-KreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Geratal/Plaue	4	45,42	4.480
Verwaltungsgemeinschaft Riechheimer Berg	7	94,8	4.077

KyffhäuserkreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Greußen	9	145,59	9.065

Saale-Holzland-KreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Dornburg-Camburg	13	120,59	10.301
Verwaltungsgemeinschaft Heideland-Elstertal-Schkölen	7	122,41	7.660
Verwaltungsgemeinschaft Hermsdorf	5	35,45	10.801
Verwaltungsgemeinschaft Hügelland/Täler	22	134,05	4.925
Verwaltungsgemeinschaft Südliches Saaletal	20	180,57	10.730

Saale-Orla-KreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Oppurg	13	97,97	5.478
Verwaltungsgemeinschaft Ranis-Ziegenrück	13	130,99	6.893
Verwaltungsgemeinschaft Seenplatte	14	133,53	5.039
Verwaltungsgemeinschaft Triptis	9	88,08	6.011

Landkreis Saalfeld-RudolstadtBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Schiefergebirge	3	146,7	6.545
Verwaltungsgemeinschaft Schwarzatal	10	128,14	8.888

Landkreis Schmalkalden-MeiningenBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Dolmar-Salzbrücke	14	159,69	8.929
Verwaltungsgemeinschaft Hohe Rhön	5	137,29	8.217
Verwaltungsgemeinschaft Wasungen-Amt Sand	4	142,16	8.598

Landkreis SömmerdaBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft An der Marke	5	57,54	4.071
Verwaltungsgemeinschaft Gera-Aue	4	54,33	5.075
Verwaltungsgemeinschaft Gramme-Aue	7	74,08	5.161
Verwaltungsgemeinschaft Kindelbrück	5	88,95	5.260
Verwaltungsgemeinschaft Kölleda	5	163,85	10.487
Verwaltungsgemeinschaft Straußfurt	8	95,64	7056

Unstrut-Hainich-KreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Bad Tennstedt	12	133,64	6.676
Verwaltungsgemeinschaft Schlotheim	8	113,12	8.220

WartburgkreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Hainich-Werratal	10	143,56	9.452

Landkreis Weimarer LandBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Grammetal	9	88,28	6.521
Verwaltungsgemeinschaft Kranichfeld	6	68,05	6.247
Verwaltungsgemeinschaft Mellingen	17	113,84	8.130

Übersicht der erfüllenden Gemeinden in ThüringenBearbeiten

41 Gemeinden, die keiner Verwaltungsgemeinschaft angehören, sind erfüllende Gemeinden für 100 weitere Gemeinden. (Stand: 1. Januar 2019) Diese sind hier nach Landkreisen alphabetisch sortiert.

Die einwohnerreichste erfüllende Gemeinde (erfüllende Gemeinde plus beauftragende Gemeinden) war 2017 Arnstadt (27.316 Einwohnern). Einwohnerärmste erfüllende Gemeinde war 2017 Wiehe (2.654 Einwohner).