Verwaltungsgemeinschaft und erfüllende Gemeinde (Thüringen)

Eine Verwaltungsgemeinschaft in Thüringen ist gemäß § 46, § 47 der Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung eine Körperschaft des öffentlichen Rechts, die für die ihr angeschlossenen Mitgliedsgemeinden alle Angelegenheiten des übertragenen Wirkungskreises wahrnimmt. Darüber hinaus handelt sie im eigenen Wirkungskreis der Mitgliedsgemeinden weisungsgebunden als deren Behörde.

Eine weitere Möglichkeit der Organisation der Gemeindeverwaltung ist die Übertragung dieser Verwaltungsaufgaben auf eine erfüllende Gemeinde.

VerwaltungsgemeinschaftenBearbeiten

Durch Gründung einer Verwaltungsgemeinschaft können selbständige Gemeinden eine Körperschaft des öffentlichen Rechts bilden, die für die Mitgliedsgemeinden die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises erledigt. Die einzelnen Mitgliedsgemeinden bleiben eigenständig. Die Verwaltungsgemeinschaft hat in der Regel einen landschaftsbezogenen Namen oder den ihrer einwohnerstärksten Gemeinde. In anderen Bundesländern gibt es vergleichbare Einrichtungen mit zum Teil anderen Bezeichnungen und Aufgabenstellungen.

Erfüllende GemeindeBearbeiten

Es ist ferner gemäß § 51 der Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung (Thüringer Kommunalordnung) möglich, dass eine Gemeinde (die beauftragende Gemeinde) die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises einer benachbarten größeren Gemeinde mit mindestens 3.000 Einwohnern überträgt. Die größere Gemeinde hat in diesem Fall die Bezeichnung erfüllende Gemeinde. Diese Gemeinde wird dadurch für die kleinere Gemeinde zum Sitz einer Verwaltungsgemeinschaft. Die Vorschriften über die Verwaltungsgemeinschaften gelten hier entsprechend. Allerdings ist dieser Gemeindeverband keine eigene Körperschaft des öffentlichen Rechts und hat daher nicht die vollen Befugnisse einer Verwaltungsgemeinschaft, beispielsweise können keine gemeinsamen Schulden aufgenommen werden, während sich Verwaltungsgemeinschaften (unabhängig von den Haushalten der Mitgliedsgemeinden) selbst verschulden können.

Eine Stadt als eine beauftragende Gemeinde ist eher selten und bisher nur drei Mal vorgekommen (bis 2002: Magdala und ab 2014: Hohenleuben sowie ab 2019: Neumark).

Unterschiede zwischen Verwaltungsgemeinschaften und erfüllenden GemeindenBearbeiten

Neben der Eigenschaft der Verwaltungsgemeinschaft als selbstständiger Körperschaft des öffentlichen Rechts (während die Delegierung von Aufgaben an eine erfüllende Gemeinde nur eine Verwaltungsvereinbarung ist) gibt es auch praktische Unterschiede, wann das jeweilige Modell angewendet wurde. So ist eine formalisiertere Verwaltungsgemeinschaft ein Instrument für einen Verbund aus vielen Gemeinden (in der Praxis bis zu 20), unter denen keine ein klares Übergewicht (z. B. zwei Drittel der Gesamtbevölkerung) aufweist, während die erfüllende Gemeinde als weniger institutionalisierter Bund zur Anwendung kommt, wenn nur wenige Gemeinden (meist nur zwei bis drei) beteiligt sind und unter diesen eine das klare Übergewicht in der Einwohnerzahl aufweist. In der Praxis gibt es aber auch erfüllende Gemeinden, deren Struktur eher an eine Verwaltungsgemeinschaft erinnert (z. B. Bad Klosterlausnitz) und Verwaltungsgemeinschaften mit wenigen Mitgliedern, die größenmäßig klar von einer Gemeinde dominiert werden (z. B. Verwaltungsgemeinschaft Hermsdorf). Nicht zuletzt hing es von den Entscheidungsträgern vor Ort ab, welches Modell für ihre Region präferiert wurde. Das Land machte jedoch Größenvorgaben (mindestens 5.000 Einwohner für Verwaltungsgemeinschaften und mindestens 3.000 Einwohner für alle sonstigen Gemeinden mit eigener Verwaltung, also auch für die erfüllenden Gemeinden).

Übersicht der Verwaltungsgemeinschaften in ThüringenBearbeiten

387 Gemeinden haben sich zur Erledigung ihrer Verwaltungsgeschäfte in 43 Verwaltungsgemeinschaften zusammengeschlossen (Stand: 1. Januar 2021). Diese sind hier nach Landkreisen alphabetisch sortiert.

Die drei einwohnerreichsten Verwaltungsgemeinschaften waren 2020 Hermsdorf (11.056 Einwohner), Südliches Saaletal (10.770 Einwohner) und Kölleda (10.307 Einwohner). Die drei flächengrößten waren 2020 Heldburger Unterland (215,63 km²), Südliches Saaletal (180,57 km²) und Kölleda (163,85 km²). Jene mit den meisten Mitgliedsgemeinden waren Hügelland/Täler (22 Gemeinden), Südliches Saaletal (20 Gemeinden) und Mellingen (17 Gemeinden).

Landkreis Altenburger LandBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Oberes Sprottental	6	49,24	2.752
Verwaltungsgemeinschaft Pleißenaue	5	45,41	5.138
Verwaltungsgemeinschaft Rositz	8	80,7	7.675

Landkreis EichsfeldBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Eichsfeld-Wipperaue	5	60,86	7.080
Verwaltungsgemeinschaft Ershausen/Geismar	10	83,88	4.936
Verwaltungsgemeinschaft Hanstein-Rusteberg	14	76,17	5.612
Verwaltungsgemeinschaft Leinetal	8	88,86	6.722
Verwaltungsgemeinschaft Lindenberg/Eichsfeld	7	68,93	6.724
Verwaltungsgemeinschaft Uder	13	73,5	6.448
Verwaltungsgemeinschaft Westerwald-Obereichsfeld	5	62,81	4.736

Landkreis GothaBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Fahner Höhe	5	78,61	7.111
Verwaltungsgemeinschaft Nesseaue	9	81,02	5.690

Landkreis GreizBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Am Brahmetal	8	51,79	4.495
Verwaltungsgemeinschaft Münchenbernsdorf	8	69,92	5.935
Verwaltungsgemeinschaft Wünschendorf/Elster	11	97,08	7.397

Landkreis HildburghausenBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Feldstein	17	146,17	7.407
Verwaltungsgemeinschaft Heldburger Unterland	6	215,63	7.548

Ilm-KreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Geratal/Plaue	3	45,42	4.420
Verwaltungsgemeinschaft Riechheimer Berg	7	94,8	4.079

KyffhäuserkreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Greußen	7	63,04	3.103

Saale-Holzland-KreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Dornburg-Camburg	13	120,59	10.232
Verwaltungsgemeinschaft Heideland-Elstertal-Schkölen	7	122,41	7.676
Verwaltungsgemeinschaft Hermsdorf	5	35,45	11.056
Verwaltungsgemeinschaft Hügelland/Täler	22	134,05	4.947
Verwaltungsgemeinschaft Südliches Saaletal	20	180,57	10.770

Saale-Orla-KreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Oppurg	13	97,97	5.375
Verwaltungsgemeinschaft Ranis-Ziegenrück	13	130,99	6.826
Verwaltungsgemeinschaft Seenplatte	12	105,13	3.987
Verwaltungsgemeinschaft Triptis	9	88,08	5.868

Landkreis Saalfeld-RudolstadtBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Schiefergebirge	3	146,7	6.334
Verwaltungsgemeinschaft Schwarzatal	10	128,14	8.594

Landkreis Schmalkalden-MeiningenBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Dolmar-Salzbrücke	14	159,69	8.710
Verwaltungsgemeinschaft Hohe Rhön	5	137,29	8.064
Verwaltungsgemeinschaft Wasungen-Amt Sand	4	142,16	8.350

Landkreis SömmerdaBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Gera-Aue	4	54,33	4.996
Verwaltungsgemeinschaft Gramme-Vippach	12	131,53	9.117
Verwaltungsgemeinschaft Kindelbrück	5	88,95	5.256
Verwaltungsgemeinschaft Kölleda	4	74,34	4.029
Verwaltungsgemeinschaft Straußfurt	7	95,64	6920

Unstrut-Hainich-KreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Bad Tennstedt	12	133,64	6.585

WartburgkreisBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Hainich-Werratal	8	143,56	9.350

Landkreis Weimarer LandBearbeiten

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Kranichfeld	6	68,05	6.227
Verwaltungsgemeinschaft Mellingen	17	113,84	8.287

Übersicht der erfüllenden Gemeinden in ThüringenBearbeiten

39 Gemeinden, die keiner Verwaltungsgemeinschaft angehören, sind erfüllende Gemeinden für 95 weitere Gemeinden (Stand: 1. Januar 2021). Diese sind hier nach Landkreisen alphabetisch sortiert.

Die einwohnerreichste erfüllende Gemeinde (erfüllende Gemeinde plus beauftragende Gemeinden) war 2020 Meiningen (27.659 Einwohnern). Einwohnerärmste erfüllende Gemeinde war 2020 Auengrund (3.266 Einwohner).